媒体盘点省委专职副书记升省长数超常务副省

盘点92位省委专职副书记升省长数超常务副省长第一代已全部离任

最近，随着重庆、北京两大直辖市中共市委专职副书记人选的更替，今年以来，全国已有12个省分的党委专职副书记人选产生变更。自2006年起，依照执政党中央减少领导职数的要求，全国绝大多数地方党委均建立了一正两副(1名省委书记、两名副书记)的领导班子架构。目前，中国第一代省委专职副书记已全部离任。用时7年，经过两次省委党委班子集体换届，共产生92位省级党委专职副书记。他们的仕途沉浮与提升空间如何？遇到了什么样的体制性困惑？其职权的每次扩大与收缩，背后缘由何在？围绕着改良集体领导模式的目标，执政党一直在进行着宝贵的尝试，与之相伴的，便是专职副书记的角色定位一直在不停地进行挪移与探索。

92位副书记的进退去留

2013年4月下旬，经中共中央批准，上海、重庆两个直辖市的市委专职副书记前后完成人事更替：已升任各自市人大常委会主任的殷一璀、张轩分别离任所在地的市委副书记，两人的空缺分别由李希(原中共上海市委组织部部长)、张国清(原中国兵器工业团体公司总经理)接任。

殷一璀、张轩也成为2006年中共首批省委专职副书记中最后退役的两位。《南风窗》统计发现，截至今年4月底，全国累计已有92人前后担负各省(自治区、直辖市)的省级党委专职副书记，包括5位少数民族干部和7位女性。他们中，多数人已在过去几年间完成了仕途中可能是最为艰苦的华丽转身，跨入了正省部级乃至党和国家领导人的行列。

统计发现，在曾担负省级党委专职副书记的干部中，目前已有3人升任党和国家领导人行列(胡春华、栗战书、刘奇葆)，17人升任省长、书记，17人任省政协主席、2人任直辖市人大常委会主任。另外，还有8人进京，成为中央部门和国务院部委的正部级领导。

梳理近年来31个省级政府一把手的履历可发现，省委专职副书记已超过常务副省长，成为提升为省长(直辖市市长、自治区主席)的最主要来源和第一候补梯队。在外界看来，省委专职副书记已可谓省长摇篮。

从反腐败的案件查处来看，省委专职副书记也可谓中高级干部的榜样，7年来唯一1人(四川李春城)因贪腐落马，这也成为他们仕途升迁的另外一砝码。

2006年11月，入藏十几年、在西藏自治区党委换届中新当选为常务副书记的胡春华在履新一个月后便调任团中央任第一书记，成为第一位离职并北京白癜风医院地址升迁的省级专职副书记。不过，在一正两副领导体制设立初的两三年，像这样的提升仍属个案，整体而言，专职副书记的提升空间在当时其实不被外界看好，乃至要低于省会城市的党委书记、常务副省长等职。

在2007年中共10七大后，前后有7个省分的政府首长产生变动，但只有2个省分的新任省长(主席)在提升前是担负省委副书记的，他们同时也是所在省区的常务副省长(常务副主席)。最近几年，专职副书记的提升空间才被打开。

专职角色与多元化兼职

自2006年下半年开始，中央在全国推行一正两副领导模式，目的是减少地方党委副书记职数，实行常委分工负责，充分发挥集体领导作用。在此之前，省级党委领导层中，除1名党委书记、十几位常委外，还有多达四五名的党委副书记，他们不但分管党委各工作部门，还分管政府工作，这必将造成了多头领导、重复分工、职能堆叠等问题。

在实行一正两副模式后，地方党委实行常委分工负责制：副书记与常委的分工不交叉、不堆叠；常委直接向党委书记和常委会负责。但在专职副书记的工作职责和角色定位上，中央文件仅笼统规定：协助书记处理平常事务，受书记拜托负责其他工作。至于哪些平常事务和哪些其他工作应由专职副书记来负责，并没有具体规定，而是取决于党委书记是不是授权，和授权的大小与多少。

由于重要的权利和领域(如经济、组织、纪检、宣扬)都有其他常委分工负责，因此，专职副书记实际分管和负责的领域就少之又少。这样，就出现了专职副书记名义上地位更高，实际职权却小于其他常委的为难局面。

为了更好地发挥省委领导班子的集体智慧、调动班子成员的积极性，近年来，各地也在专职副书记分工上进行了多种尝试。最明显的表现是，最近几年，省委专职副书记在分工上出现了更加多元、更丰富的兼职化、实权化偏向。比如，兼任政法委书记、纪委书记、组织部长乃至政协主席等重要职务。

随着时间推移，省委专职副书记兼职化正在产生新的变化。今年4月下旬，已当选北京市政协主席的吉林离任市委副书记职务、其空缺由吕锡文接任，这也使得延续了3年多的北京市委专职副书记兼市政协主席的格局结束。

虚衔与实权的辩证法

之所以出现上述变化，恐与中央对高级领导干部丰富履职经历、完善领导治理经验的要求相干。《南风窗》对近几年新晋省级专职副书记的履历分析发现，以下3种职务是专职副书记的主要来源：重要城市(省会白癜风哪治得好、经济中心)的市委书记，省委组织部长，省政府常务副职。

可见，在升任省委专职副书记之前，这些干部或缺少党务部门的锻炼，或局限于某些地域事务或条块领域、缺少在更广阔的区域(如某一省分)领导的经验。而经过省委专职副书记岗位历练，则可有针对性地弥补上述短板。因此，作为省长储备人材和后备梯队干部，专职副书记的这段经历，也可看做是他们今后迈向更高岗位的见习期。这也是中国政治精英提拔录用不同于西方的1大特点：在升任更高岗位前，须经历实际工作锻炼、积累丰富的地方治理经验。

但是，在职权上，省委专职副书记看起来其实不与其地位相称。由于不直接分管重要党务和政府事务，多数省委专职副书记最常见的角色就是担负所在省分的多个议事调和机构(如省某领导小组组长)或临时机构(负责处理某辣手突发事件)的负责人。因此，外界通常将该职位看做是位高权不重的虚衔。乃至有人将这段经历视为坐冷板凳。

从表面上看，省委专职副书记通往正省部级，仅半步之遥。但要顺利迈过这半个台阶，常常要历经各种考验。最近几年，中央对省长、省委书记的提名人选中，大多是依照干部的政绩和资格，顺位代替或交换任职。因此，对专职副书记而言，经历多岗位、多地区的磨砺，积累多重执政经验和履职体验，也是执政党培养干部的路径之一。据《南风窗》